Европейска комисия, Генерална дирекция „Околна среда“
Насоки относно стимулиращи биологичното разнообразие залесяване, повторно залесяване и засаждане на дървета
Служба за публикации на Европейския съюз, 2023
Настоящите насоки са изготвени чрез активен диалог с експерти от държавите членки на Европейския съюз и с ключовите заинтересовани страни и се основават на съвместен подход. Списъкът на участвалите в разработването на настоящия документ органи на държавите членки и организации на заинтересованите страни и на гражданското общество е включен в края на документа (приложение III). Европейската комисия би желала да благодари на всички тях за усилията им.
Изказва се специална благодарност на представителите от Португалия (ICNF – Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas) и от Испания (MITECO — Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico), които ръководеха съвместно процеса по изготвянето на настоящите насоки.
Службите на Европейската комисия са отговорни за съдържанието на настоящия документ с изключение на случаите, когато даден източник (напр. добра практика) се отнася пряко за конкретна държава членка или организация. Възможно е текстът да не отразява непременно възгледите на всички изброени отделни органи и организации, тъй като в него е включена компромисна разработка за елементите, по които съществуват значителни различия в мненията на групата.
Текстът е завършен през април 2023 г.
Настоящият документ не може да се счита за официална позиция на Европейската комисия. Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2023 г.
© Европейски съюз, 2023 г.
Въведение
В стратегията на Европейския съюз за биологичното разнообразие до 2030 г. – в рамките на Европейския зелен пакт – се разглежда въпросът за опазването и възстановяването на природата, като се поемат редица конкретни ангажименти и се поставят няколко цели. Освен това се насърчава въвеждането на стимулиращи биологичното разнообразие практики с цел увеличаване на количеството и качеството на горите в ЕС. В Стратегията за биологичното разнообразие се обявява, наред с останалите цели, че ще бъдат изготвени насоки за стимулиращи биологичното разнообразие залесяване, повторно залесяване и засаждане на дървета. С насоките ще се допринесе и за изпълнението на ангажимента за засаждане на най-малко 3 милиарда нови дървета в ЕС до 2030 г. при пълно прилагане на екологичните принципи.
Пътна карта за изпълнението на този ангажимент е включена в новата стратегия на ЕС за горите, която беше приета през месец юли 2021 г. Освен това с настоящите насоки се подкрепя общата програма на ЕС за биологичното разнообразие, като се допринася за изпълнението на глобалните ангажименти по Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие. С насоките ще се съдейства и за други ключови инициативи в рамките на Европейския зелен пакт на равнище изпълнение, по-конкретно за Регламента относно възстановяването на природата, рамката за сертифициране на поглъщанията на въглерод и мисията за почвите.
Настоящият документ е изготвен чрез активен диалог с експерти от държавите членки и с ключовите заинтересовани страни, за да се гарантира, че е лесен за ползване, подходящ за целта и се основава на съвместен подход. Той може да служи като допълнение към регулаторните рамки в областта на горското стопанство или опазването на биологичното разнообразие на национално, регионално или местно равнище. Насоките са предназначени за доброволно, а не за задължително ползване, и не представляват обвързващо условие – например за подпомагане с държавна помощ или с финансиране от ЕС. Целта на настоящите насоки е да се предложи полезен източник на информация и на препоръки, с които да се помогне на органите, собствениците на гори и земи, управителите на обекти и гражданското общество да изпълняват по-добре проекти в областта на стимулиращите биологичното разнообразие залесяване, повторно залесяване и засаждане на дървета. Предназначени са да допълват насоките на национално равнище (ако вече съществуват такива). Изготвени са така, че да позволяват гъвкавост при избора на най-подходящите решения в зависимост от местните условия. В бъдеще настоящите насоки следва да бъдат актуализирани при необходимост с оглед на резултатите от прилагането им, новия опит и най-добрите съвременни практики.
Следователно с настоящите насоки се цели следното:
- да се насърчи засаждането на дървета, с което да се подпомогне постигането на най-висока степен на биологично разнообразие, смекчаване на изменението на климата и устойчивост, без да се пренебрегват социално-икономическите ползи;
- да се окаже съдействие на компетентните органи и на ключовите заинтересовани страни, отговорни за управлението на горите и земеделските стопанства и за градоустройството, на природозащитните организации и на представителите на академичната общност да разработват и да насърчават прилагането на стимулиращи биологичното разнообразие практики в инициативите за залесяване, повторно залесяване и засаждане на дървета, включително на местно равнище;
- да се насърчи включването на изискване за стимулиращи биологичното разнообразие залесяване, повторно залесяване и засаждане на дървета във формулировката на по-широките цели за опазване и възстановяване; както и в съдържанието на политиките и плановете – например в подкрепа на прилагането на Директивата за местообитанията и на Рамковата директива относно водите;
- да се насърчи прилагането на екологични принципи и на природосъобразни решения7, адаптирани към различните видове екосистеми – от антропогенни ландшафти, като например дървета в градска среда и горски насаждения, до полуестествени райони и по-близки до естествените горски екосистеми. Тази рамка от екологични принципи се основава на:
– запазване и подобряване на характеристиките на местообитанията и на биологичното разнообразие, включително на генетичното разнообразие
– насърчаване на естественото възстановяване, когато е възможно
– популяризиране на концепцията за екологосъобразна инфраструктура8 в цялостни ландшафти и в отделни зони, представляващи мозайка от взаимодействащи си видове земеползване и управленски практики
– възстановяване, поддържане и укрепване на екосистемите и на многобройните им екологични, социални и икономически функции в рамките на ландшафта в полза на много групи заинтересовани страни
– избягване на неблагоприятни въздействия върху природните екосистеми, като същевременно се подобряват опазването и възстановяването им
– постигане на положителни и осезаеми ползи по отношение на смекчаването на климатичните въздействия и адаптирането към тях.
- насърчаване на адаптивното управление при залесяване, повторно залесяване и засаждане на дървета с цел постигане на:
- дългосрочна устойчивост срещу въздействието на изменението на климата и срещу природните/предизвиканите от човека бедствия
- биологично разнообразие чрез непрекъснато въвеждане на проектиране, управление, наблюдаване и провеждане на системни изпитвания на допусканията, за да се извлекат поуки и да се адаптират тези допускания, когато е необходимо.
- подчертаване на важността на взаимното информиране, разбиране, сътрудничество и споделяне на добри практики между всички засегнати страни.
Обхват:
В настоящите насоки се разглеждат следните въпроси:
- инициативи за залесяване на земеделски земи;
- дейности по повторно залесяване в горски площи, включително за целите на възстановяването;
- засаждане на дървета в градска и крайградска среда и в земеделска земя.
В настоящия документ се разглеждат както активното засаждане, така и естественото възстановяване.
Поради това е използвана следната структура на документа:
Част I е насочена към методите за:
- включване на инициативи за залесяване и повторно залесяване в рамката за запазване на биологичното разнообразие и за възстановяване на горските екосистеми,
- избор на дървесни видове и за успешно засаждане.
Част II е посветена на възстановяването на дивата природа и на създаването на екосистеми в полза на биологичното разнообразие в градската среда. В нея се засягат и общите предизвикателства, свързани със засаждането на дървета в градските райони.
В Част III е направен кратък преглед на засаждането на дървета в условията на земеделските екосистеми.
В допълнителна глава (IV) се представя темата за финансирането на залесяването, повторното залесяване и засаждането на дървета в ландшафтите, разгледани в предходните три части10.
Ползватели, за които са предназначени насоките:
Настоящите насоки са предназначени за всички, които участват в залесяване, повторно залесяване и засаждане на дървета в различни ландшафти (горски, градски и агролесовъдни):
- собственици и управители на гори и земи;
- държавни органи;
- НПО в областта на околната среда;
- представители на академичната общност, заинтересовани асоциации, физически лица.
Не всичката информация в този документ е с една и съща важност за различните читатели: това зависи от равнището на познанията и опита на читателя. Читателят ще намери препоръките в основната част на документа, а приложението съдържа допълнителна информация във връзка с препоръките, като например препратки към законодателни документи, политики и добри практики.
Определения
Стратегии
Залесяване
Създаване на гора чрез засаждане и/или засяване върху земя, която до този момент е била обект на различно земеползване. Предполага преобразуване на земеползването от негорски към горски тип (Източник: ФАО (Оценка на горските ресурси (FRA). В определението на FRA терминът „целенасочено“ (преди „засяване“) е пропуснат, за да се поясни, че е включено и естественото възстановяване.).
Повторно залесяване
Възстановяване на гора чрез засаждане и/или засяване върху земя, класифицирана като гора (Източник: ФАО (Оценка на горските ресурси (FRA). В определението на FRA терминът „целенасочено“ (преди „засяване“) е пропуснат, за да се поясни, че е включено и естественото възстановяване. Повторното залесяване не предполага промяна на земеползването и включва засаждане или засяване на временно незаети горски площи, както и на площи, които преди това са били залесени, но за определен период от време дървесните корони в тях са били под оптималния праг поради сеч или възникване на смущения. Следва да се отбележи, че това определение е от значение за ползването на препоръките, включени в настоящите насоки, чиито цели са широкообхватни. То не е предназначено за привеждане в пълно съответствие на различните съществуващи определения на международно равнище. Например според
определенията, използвани от РКООНИК, терминът „повторно залесяване“ не включва подмладяване/възстановяване в рамките на текуща схема за залесяване, но препоръките в настоящите насоки ще се прилагат и в тези случаи.).
Засаждане на дървета
Засаждане на единични дървета или на малки групи дървета (В рамките на ангажимента „3 милиарда нови дървета“ могат да бъдат включени не само дърветата, но и дървесна растителност.), което не е включено в определението за залесяване или повторно залесяване.
Методи
Естествено възстановяване
Създаване на дървета или на групи дървета чрез естествено засяване (самозасяване със семена) или вегетативно размножаване (Източник: Европейски институт за гората (EFI), адаптирано за целите на настоящите насоки. https://efi.int/sites/default/files/files/publication-bank/2018/ir_06.pdf).
Изкуствено възстановяване
Създаване на дърво или на групи дървета чрез директно засяване (сеитба) или чрез засаждане на поници или резници. (Източник: Европейски институт за гората (EFI), адаптирано за целите на настоящите насоки. https://efi.int/sites/default/files/files/publication-bank/2018/ir_06.pdf)
Когато се използва изкуствено възстановяване, то винаги следва да бъде добре обосновано и в идеалния случай следва да е съчетано с естествено възстановяване. Ситуациите, в които това е единственият вариант, са следните:
- намалено естествено генетично разнообразие поради дългогодишно използване на еднотипни материали за възстановяване и/или на неподходящи генетични източници;
- неуспешно естествено възстановяване (напр. поради липса на семенни дървета). Създаването на островчета в горската площ с голямо биологично разнообразие на местни видове може да се окаже възможност за съчетаване на естественото и изкуственото възстановяване в райони без семенни дървета;
- необходимост от асистирана миграция с цел улесняване на адаптираното към климата възстановяване. Във всички случаи този подход трябва да се използва внимателно, като се отдава приоритет на видовете от близките региони на произход/доставка;
- насочете усилията си към възстановяването на подходящо местообитание за даден вид: например засаждане на плодни дървета за създаване на хранително местообитание на точно определен вид като мечката.
Виж също раздел 4 от част I.
Следва:
Част I Горски екосистеми
- Препоръчителни действия преди залесяване и повторно залесяване
1.1. Избор на подходяща площ
1.2. Оценка на биологичното разнообразие и на почвите
1.3. Избор на подходящи видове
1.3.1. Изберете видове, които са адаптирани към екологичните и климатичните условия и към местообитанията на местно равнище.
1.3.2. Насочване към местните видове
1.3.3. Избягване на въвеждането на инвазивни чужди видове
1.3.4. Отчитане на изменението на климата
1.3.5. Насърчаване на смесването на видовете
1.4. Разсадници за адаптиране - Препоръчителни действия по време на залесяване и повторно залесяване
2.1. Защита на местообитанията
2.2. Устойчиво използване и подхранване на почвата, опазване на водния цикъл - Препоръчителни действия след залесяване и повторно залесяване
- След засаждането: естествено възстановяване
Част II Засаждане на дървета в градски екосистеми
Въведение
Засаждане на дървета в условията на градската екология
- Инструменти за зелено градоустройство и управление
- Опазване и увеличаване на биологичното разнообразие в градските райони
2.1. Биологичното разнообразие при териториалното устройство
2.2. Увеличаване на структурната сложност на растителността
2.3. Увеличаване на ресурсите на местообитанията
2.4. Избор на подходящи видове за осигуряването на биологично разнообразие
2.5. Допълнителни мерки за подобряване на биологичното разнообразие
3. Насърчаване на екосистемните услуги в градските райони
3.1. Екосистемните услуги и програмата за градовете
3.2. Свеждане на неблагоприятните последици до минимум
3.3. Избор на подходящи видове за осигуряване на екосистемни услуги
3.4. Участие на гражданите в градските райони
4. Насочване на усилията към различни видове градски зелени пространства
4.1. Паркове
4.2. Градини в дворовете на жилищни сгради и частни градини
4.3. Неофициални зелени пространства
4.4. Улици и площади
4.5. Други зони
5. Наблюдаване и адаптивно управление
Част III Засаждане на дървета на земеделска земя
Въведение
- Ползи от агролесовъдството и примери за агролесовъдство
- Основни елементи на агролесовъдство
2.1. Създаване на разнородни земеделски ландшафти
2.2. Агролесовъдни системи и практики
Част IV Финансиране на залесяването, повторното залесяване и засаждането на дървета
- Обща селскостопанска политика
- Политика на сближаване
- Програма LIFE
- „Хоризонт Европа“
- Инструмент за техническа подкрепа (ИТП)
Приложение
- Приложимо законодателство на ЕС и приложими насоки на международно равнище
- Добра практика
- Експерти от държавите членки и ключови заинтересовани страни
Експерти от държавите членки
| Австрия | Federal Ministry for Agriculture, Forestry, Regions and Water Management |
| Federal Ministry for Climate Action, Environment, Energy, Mobility, Innovation and Technology | |
| Белгия | Service Public de Wallonie (SPW) |
| Forêt.Nature | |
| Research Institute for Nature and Forest (INBO) Sonian Forest Foundation | |
| България | Executive Forest Agency |
| Ministry for Agriculture Ministry for Environment and Water | |
| Хърватия | Ministry for Agriculture |
| Ministry for Economy and Sustainable Development | |
| Кипър | Ministry for Agriculture, Rural Development and Environment — Department of Forests |
| Чехия | Ministry for Agriculture |
| Ministry for Economy and Sustainable Development | |
| Дания | Ministry for Environment |
| Danish Environmental Protection Agency — Landscape and Forest | |
| Естония | Ministry for Environment, Forest & Nature Conservation Departments |
| Финландия | Ministry for Agriculture and Forestry |
| Finnish Environment Institute | |
| Ministry for Environment | |
| Natural Resources Institute of Finland | |
| Франция | Ministry for Agriculture |
| Ministry for Environment | |
| Ministry for European Affairs |
| Германия | Federal Ministry for Environment, Nature Conservation, Nuclear Safety and Consumer Protection |
| Federal Ministry for Food and Agriculture | |
| Federal Agency for Nature Conservation | |
| Гърция | Ministry for Environment and Energy, Directorate General for Forests and Forest Environment |
| Унгария | Ministry for Agriculture — Department for Forest Management |
| Ирландия | The National Parks and Wildlife Service — Department for Housing, Local Government and Heritage |
| The Forest Service — Department of Agriculture, Food and the Marine | |
| Италия | Institute for Environment Protection and Research |
| Ministry for Agriculture, Food Sovereignty and Forests | |
| Ministry for Environment and Energy Security | |
| UNIFI — Università degli Studi di Firenze | |
| Латвия | Ministry for Agriculture |
| Ministry for Environmental Protection and Regional Development | |
| Литва | Ministry for Environment |
| Люксембург | Ministry for Environment, Climate and Sustainable Development |
| Малта | Ministry for Agriculture, Fisheries and Animal Rights |
| Ministry for Environment, Energy and Enterprise | |
| Ambjent Malta | |
| Parks Malta | |
| Нидерландия | Ministry for Agriculture, Nature and Food Quality |
| Полша | Ministry for Climate and Environment |
| Directorate General for the State Forests | |
| Португалия | Institute for Conservation of Nature and Forests |
| Ministry for Environment and Climate Action | |
| Румъния | Ministry for Environment, Waters and Forests — General Directorate of Forests and Strategies in Forestry |
| Словакия | National Forest Centre |
| Ministry for Environment | |
| Словения | Ministry for Natural Resources and Spatial Planning |
| Испания | Ministry for Ecological Transition and Demographic Challenge – Directorate General of Biodiversity, Forests and Desertification |
| Швеция | Swedish Forest Agency |
| Swedish Environmental Protection Agency |
Заинтересовани страни в областта на горите, организации на гражданското общество и други
- CEPF – Confederation of European Forest Owners
- CEPI – Confederation of European Paper Industries
- COPA/COGECA – Farmers and Forest-Cooperatives Organisations
- EFNA – European Forestry Nursery Association
- ELO – European Landowners’ Organization
- EOS – European Organisation of the Sawmill Industry
- EUSTAFOR – European State Forest Association
- FSC – Forest Stewardship Council International
- PEFC – Programme for the Endorsement of Forest Certification
- USSE – Unión de Selvicultores del Sur de Europa
- BirdLife Europe and Central Asia EEB – European Environmental Bureau
- EuroNatur
- Fern
- Protect the Forest Wild Europe Foundation
- WWF European Policy Office
- EFI – European Forest Institute
- EURAF – European Agroforestry Federation
- FACE – European Federation for Hunting and Conservation Pro Silva
- Saami Council
ЗА КОНТАКТ С ПРЕДСТАВИТЕЛИ НА ЕС
Лично
В целия Европейския съюз съществуват стотици центрове Europe Direct. Адреса на най-близкия до Вас център ще намерите онлайн (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_bg).
По телефона или като ни пишете
Europe Direct е служба, която отговаря на въпросите Ви за Европейския съюз. Можете да се свържете с нея:
- чрез безплатния телефонен номер 00 800 67891011 (някои оператори могат да таксуват обаждането)
- на стационарен телефонен номер +32 22999696,
- чрез следния формуляр european-union.europa.eu/contact-eu/write-us_bg.
ЗА ДА НАМЕРИТЕ ИНФОРМАЦИЯ ЗА ЕС
Онлайн
Информация за Европейския съюз на всички официални езици на ЕС е на разположение на сайта Europa (european-union.europa.eu).
Публикации на ЕС
Можете да разгледате или да поръчате публикации на op.europa.eu/bg/publications. Редица безплатни публикации могат да бъдат получени от Europe Direct или от местния център за документация (european-union.europa.eu/contact-eu/meet-us_bg).
Право на ЕС и документи по темата
За достъп до правна информация от ЕС, включително цялото право на ЕС от 1951 г. насам на всички официални езици, посетете EUR-Lex (eur-lex.europa.eu).
Отворени данни на ЕС
Порталът data.europa.eu предоставя достъп до отворени набори от данни от институциите, органите и агенциите на ЕС. Данните могат да бъдат изтеглени и използвани повторно безплатно, както за търговски, така и за нетърговски цели. Порталът предоставя достъп и до множество набори от данни от европейските държави.
Насоките може да намерите тук:
Насоките на други езици може да намерите тук.